時刻新聞
7月28日，安化縣國土資源局執法監察大隊一中隊原中隊長楊某，被法院以挪用公款罪判處有期徒刑十四年。
法院審理查明，2008年至2009年，楊某以打白條收取處罰對象罰款、向所管轄國土所收罰沒“預交款”、收取所管轄國土所上交罰款，以及以公家名義向他人借款等多種形式，共計收取違規用地罰款、罰沒“預交款”及借款160余萬元不入賬，全部被其挪作個人建房和還賭債，至今無法向單位歸還所收款項。
“楊某挪用公款案暴露出的基層土地執法亂象，應引起有關部門的注意。”9月15日，安化縣檢察院辦案檢察官如是說。
既作處罰決定又收罰款
安化縣共有23個鄉鎮和一個區，縣國土資源局執法監察大隊下設兩個執法中隊，楊某所在的執法一中隊于2008年4月成立，管轄梅城鎮等7個鄉鎮的國土所，主要職責是指導國土所進行土地、礦山執法，執法監督，查處行政違法案件等。
2007年10月23日，安化縣國土資源局召開會議，傳達上級召開的關于土地執法、土地調查、規劃編修等有關會議精神，由此拉開了全縣“土地執法百日行動”的帷幕。
“土地執法百日行動”由縣政府牽頭，鄉鎮政府與基層國土所聯合行動，主要任務是清理整頓違法用地、非法采礦行為。2007年和2008年該項行動的規模不是很大，大規模清理整頓主要集中在2009年。
因為安化縣是山區，人多地少，而且原來的土地規劃也不太合理，規劃中的宅基地較少，所以，國土局根據處罰對象違規用地的實情，大部分情況下采用罰款這種形式來進行處罰。
根據行政處罰法第四十六條的規定，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。
“如果這項規定執行到位，可以有效預防腐敗，楊某也就無機可乘了，但可惜的是，這項規定成了墻上的擺設。”辦案檢察官痛心地說。
檢察官在辦案中發現，被處罰的人有的直接將錢交到國土所，有的交到執法中隊。收到罰款后，國土所、執法中隊將錢交到國土局，開了票后再給處罰對象。而在2009年“土地執法百日行動”期間，由于查處力度比較大，處罰的對象、金額增多，為了方便繳款，經國土局與縣政府同意，兩個執法中隊都可以領取正式罰沒款票據(非稅收據)開票。
先繳罰款后處罰
安化縣經濟條件一般，大多數人不是很富裕，違規用地人建好房子后大多手中剩不下多少錢了，有的還欠了一些外債。為此，房子建好后，他們大部分都到外面打工賺點錢補貼家用。這樣一來，即使國土局作出罰款的處罰決定，由于找不到違規用地人，罰款收不上來。
“為了保證處罰能執行到位，在違規用地人已建好一部分房屋，又制止無效的情況下，我們讓違規用地人預先交一部分錢作為日后的罰款。因為這錢是在作出處罰決定及處罰結論之前收的，所以一般我們先給他們打一張白條，待處罰結論下來后，再按處罰結論開正式票據。”楊某歸案后對他們當時的執法情況作了這樣的交代。
很顯然，這種打白條收錢、預先收錢的做法，是法律所不允許的。而且，收上來的預交款，國土局也不收，因為沒有辦法做賬。于是，這些錢就先放在各國土所、執法中隊，等作出處罰決定和處罰結論后再作處理。據統計，楊某經手的打白條“預交款”就有7萬元。
雖說當時規定，處罰結論作出后，預先收取的罰款比照處罰結論定的數額，按多退少補的原則處理，但楊某是有條件的，即被處罰當事人找了關系，多交的預交款才給退，否則就不給退。
不管是楊某所在的執法中隊打白條收取處罰對象的罰款，還是所管轄的國土所上交的罰款，楊某都沒有按規定交到國土局。
挪用公款還賭債
2008年6月，楊某來到下轄的長塘鎮，當時正是賭場開得最火的時候。看到賭場里有人玩“斗牛”，楊某就去試了一下手氣，結果贏了1.7萬余元。
初試身手就有斬獲，嘗到甜頭的楊某漸漸喜歡上了“斗牛”，而且賭癮越來越大，一有空就去。他的牌也越打越大，一手牌輸贏幾千元甚至上萬元，但他總是輸多贏少，最多的時候，一個晚上就輸掉了17萬余元。急于扳本的他深陷其中不能自拔，在三個月內就輸掉了80余萬元，其中有70余萬元是從幾十個高利貸主手里借來的。
70余萬元的高利貸，連本帶息高就是160余萬元。債臺高筑，楊某不知如何來還。面對追債的債主，他打起了手中公款的主意，開始挪用收來的罰款還債。
為盡快還債，他還想在老家建一棟10層高的房子，用賣房子的錢還債，可建房子需要幾十萬元，錢從哪里來?他仍然是挪用罰款。
2009年11月，安化縣梅城、樂安兩個國土所所長發現交到楊某手里的罰款沒有上交到局里，于是向局領導反映了情況。安化縣國土局經調查核實，將楊某停職，并督促他盡快把錢上交。
楊某向領導寫下了保證書，提出等把房子的手續辦好，賣掉房子或用房子抵押貸到款后再還錢。由于材料不齊全，建設規劃部門沒有為他辦理房子的相關手續，因此到了年底他的房子也沒有賣出去。一想到自己不僅沒法跟領導交代，還天天被債主上門逼債，楊某躲到了廣東江門，說去搞點工程，賺錢還債。
2010年11月17日，安化縣檢察院接到該縣國土局的舉報。不久，楊某被抓獲歸案。
檢察機關查明，2008年至2009年，楊某共計收取違規用地罰款、罰沒“預交款”及借款160余萬元不入賬，全部被其挪作個人建房和賭博。
將罰繳分離制度落到實處
“楊某挪用公款案反映出的在土地管理中以罰代拆的現象，值得警惕。”辦案檢察官在分析該案時說，楊某所在的執法中隊采取的做法是，凡是違反法律條款的，都一罰了事，而且是先讓交罰款，后作出處罰決定，而處罰決定中的罰款金額又大多比實際收的“預交款”要少。這為楊某挪用公款提供了便利條件。
如何防止類似案件的發生？辦案檢察官建議，土地執法機關應該嚴格依照行政法規作出具體行政行為，貫徹落實罰繳分離制度。同時，建立監管責任機制，嚴格執行問責制。
來源：安化縣人民檢察院
作者：林云 劉宙波
編輯：劉強